□  李惠英

        诚实守信是中华民族的传统美德。“诚信”一词最早见于儒家经典《礼记·祭统》，“是故贤者之祭也，致其诚信，与其忠敬”，本义指真诚无欺、信守承诺。党的二十大报告中提出“要弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制”，为新时代诚信建设指明方向。本文尝试从文化分层理论视角，系统梳理河套水利文化中诚信思想的丰富体现，提炼其当代价值，为新时代诚信体系建设提供地域实践参考。

        一、理论基础

        19世纪英国人类学家爱德华・泰勒在《原始文化》中首次提出“文化分层”的核心思路，将文化视为“复杂的整体”，并初步划分出不同层面的文化形态。20世纪，人类学、社会学学者进一步拓展，整合出“物质—制度—精神”三维框架，让文化分析从模糊描述转向结构化拆解。物质文化是实践创造的有形载体；制度文化是规范社会关系与行为的规则体系；精神文化是价值观念与道德准则的总和。该理论为系统挖掘河套水利文化中的诚信思想提供了探讨框架，确保研究从有形载体到无形思想层层深入，避免碎片化。

        二、河套水利文化中诚信思想的体现

        诚信文化理论以契约精神、责任担当、言行一致为核心，分“治理诚信”与“民间诚信”双维度：前者聚焦公共事务，强调治理主体在资源调配、政策执行中的信守承诺与公开透明；后者下沉日常生活，指向民众劳动协作、资源共享、人际互动的诚信准则。该理论与河套文化源于农耕水利的诚信传统高度契合，为挖掘基层诚信智慧提供了理论依据。

        （一）物质层面——履约尽责、公开互信

        河套地区水利工程建设直接关乎区域农耕灌溉与集体生计，在劳动过程中形成了以“劳动契约”为核心的诚信传统。劳动者以诚信践行劳动约定，不偷懒、不敷衍，全力保障劳动质量达标。生产队以诚信履行核算责任，如实记工、公开账目，确保工分分配公正无偏差。整个生产实践更以诚信维系跨主体协作，坚守分工约定不推诿，遇特殊情况通过协商调整约定，既恪守规则，也兼顾邻里情理，让诚信思想贯穿劳动全流程。在集体农具共享管理中，河套地区形成的“登记使用”制度，本质上是一种民间诚信约定——农户按规则登记申请，生产队按农事紧急程度安排使用，既保障了农具使用的公平性，更强化了村民间的诚信意识，确保公共资源管理的诚信底线。

        （二）制度层面——规则信守  刚性约束

        河套灌区以黄河为唯一水源，在水资源稀缺的背景下形成了“信守规则”的制度诚信。为杜绝私开渠道、截留水源、抢占用水权等破坏公平的失信行为，当地逐步形成并完善了“一首制”引水制度，其核心要义在于全体民众共同信守“统一水源、统一调度”的刚性规则：所有灌溉用水均需通过总干渠唯一入口集中管控，各支渠分水闸的尺寸、流量刻度经科学测算后固定成型，由集体认可的专业人员严格按照预先制定的调度计划精准操作，任何个人或村组均无权私自调整。这种标准化、规范化的制度设计，从源头上封堵了失信行为的空间，使制度诚信成为维系灌区水资源有序分配的核心纽带。

        （三）精神层面——诚信践诺  公心济民

        清代至民国时期，杨家三代人以诚信为坚守，历时百年率众开挖河套灌区十三大干渠之一的杨家河。开挖过程中，杨家始终以“不谋私利、惠及众人”为准则，践行对沿途农户的诚信约定，不占用优质耕地，主动将渠道路线调整至荒滩，用实际行动兑现“不损民利”的诚信誓言。工程经费按受益农户地亩分摊，杨家自家地亩也严格按标准缴纳，恪守“公平负担”的诚信原则。渠建成后，杨家后人信守“不谋私利”的初心承诺，不参与用水管理，将调度权交给农户代表，以诚信维系公共利益的公平分配。2021年，杭锦后旗博物馆广场立有“百年流淌杨家河”石碑，碑文中“杨家挖渠，为济万民，非为私产”的表述，镌刻着杨家三代诚信守诺的初心。

        三、河套水利文化中诚信思想的当代启示

        （一）基层诚信建设的实践路径

        借鉴河套水利文化“公开互信”的诚信逻辑，推进基层诚信体系建设。在村级治理中，推广财务收支、集体资产处置、惠民补贴发放等信息实时公示制度，通过村务公开栏、线上平台实现全程留痕可查，以信息透明构建干群互信。建立“群众评议诚信”机制，将村级公共设施维修、小型工程建设等事项的诚信履约情况纳入评议范围，引导基层组织和干部“言出必行、诺出必践”，让诚信成为基层治理的基本准则。

        （二）公共资源管理的诚信保障

        依托河套水利文化中“规则信守”的思想优化公共资源管理制度。在水资源管理中，借鉴“一首制”“统一调度”的诚信模式，推行“总量控制+智能监测+信用评级”机制，在县域层面分解用水定额，设立统一调度中心，对守信节水主体给予奖励，对失信超量主体实施配额缩减、信用降级等处罚，以信用约束保障资源分配公平。

        （三）干部诚信素养的培育提升

        以“诚信践诺，公心济民”的河套诚信价值观为养分，加强干部诚信素养培育。将“河套水利精神”“杨家河故事”等纳入干部培训体系，通过纪录片展播、实地研学、事迹宣讲等形式，让干部深刻理解“诚信是执政之基”的内涵。在干部考核中增设“诚信评价”指标，重点考核政策执行中的信守承诺情况、为民办事的履约成效，将群众对干部诚信的评价作为晋升、评优的重要依据。

        四、结论

        河套水利文化在长期农耕与水利实践中，形成了集“物质—制度—精神”于一体的诚信思想体系。物质层面的“履约尽责、公开互信”，制度层面的“规则信守、刚性约束”以及精神层面的“诚信践诺，公心济民”，不仅是河套人民在生产生活中积累的智慧结晶，更是中华优秀传统文化的重要组成部分。这些诚信思想源于实践、贴近民生，为当代基层诚信建设提供了实践思路、制度参考与精神养分，对完善社会诚信体系、推进基层治理现代化具有重要意义。

        （作者系河套学院外国语言文学系副教授）