□ 阮持领 刘燕 乌日娜
2017年11月21日，习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信，极大地鼓舞了全区乌兰牧骑队员和广大干部职工群众，全区上下迅速掀起了学习贯彻习近平总书记回信精神的热潮。在自治区层面，出台了系列学习贯彻精神、实施意见、拟定条例等，从政策、经费、体制、机制、编制、创作、演出等方面加以落实，这给乌兰牧骑的发展带来了新的机遇。
调研组对市直属乌兰牧骑及6个旗县的乌兰牧骑进行了调研，从个性发展历史、当前现状和问题、诉求中总结共性内容，探证乌兰牧骑在新时代的发展任务及机遇。
一、深入探证乌兰牧骑形式及精神实质
乌兰牧骑在其产生和发展的过程中形成了鲜明的存在形式、实际成果和精神实质。今天我们总结为：
（一）人民需要艺术，艺术也需要人民。
乌兰牧骑形式根据人民群众的需要而产生。1957年，内蒙古自治区第一支乌兰牧骑诞生在锡林郭勒盟苏尼特大草原。这是一支：队伍“短小精干”，每支仅约七至十个队员；个个“一专多能”，吹、拉、弹、唱、舞样样精通；节目“小型多样”，易于演出；乐器“简单轻便”，少时只有四五件；全队只要一辆马车便能拉走，因而被誉为“一辆马车上的文化工作队”。
上世纪50年代初期，时任内蒙古自治区党委第一书记、内蒙古自治区政府主席的乌兰夫，在深入农村牧区视察工作时看到和听到，广大农牧民文化生活缺乏，全区许多地方长期听不到广播，看不到电影和文艺演出，特别是居住偏远地区的广大农牧民。他在北京开会时，向周恩来同志提起了这件事。周恩来同志指示，是否可以根据内蒙古地广人稀、交通不便、居住极其分散的实际情况，研究一种行之有效的办法，建立相应的队伍，以满足基层群众文化生活的需要。
根据反复调研、征求意见和试点工作，一种装备轻便、一驾马车即可将演出人员和器材装下，很容易在广阔草原上行动，到各个牧场去演出，组织精干、一专多能、便于流动的小型综合文化工作队便产生了，并给这支文化工作队起了一个既彰显宗旨，又富有民族特色，蕴含生机和希望的名字——乌兰牧骑。后被引申为“红色文艺轻骑兵”，名字既朗朗上口，又具地方民族特色。
从这里可以看出，乌兰牧骑诞生和发展的背景，首先是在我们党文艺为人民服务、为社会主义服务、满足人民群众对文化精神生活的需求这一方针下产生的。早在1942年，毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》中，就重点解决了文艺工作者的立场问题、态度问题、工作对象问题，阐明了文艺为人民群众服务首先为工农兵服务的思想。
对于乌兰牧骑这种形式和所坚持的先进文化的方向，毛泽东同志等党的三代领导人都给予了充分肯定和高度评价，并亲切接见了他们。
习近平总书记在给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信中，肯定的也正是这种精神——“乌兰牧骑的长盛不衰表明，人民需要艺术，艺术也需要人民”。
（二）坚持为基层人民群众服务是乌兰牧骑取得巨大成就的强大动力源。
“60年来，一代代乌兰牧骑队员迎风雪、冒寒暑，长期在戈壁、草原上辗转跋涉，以天为幕布，以地为舞台。”乌兰牧骑的足迹踏遍了内蒙古的山山水水，从茫茫林海到大漠戈壁，从城市乡村到边防哨所，处处留下了他们的身影。他们活跃在草原上、深入到偏远牧民家中，在内蒙古大地“遍地开花”。乌兰牧骑唱响了全国，闻名于世界，成为内蒙古独具特色的文化名片和骄傲。
为什么在当时艰苦的条件下，少数几人组成的文艺团队和简单的设备，却发挥了巨大的作用，产生了不可估量的文化价值、政治价值和社会价值？
乌兰牧骑不仅是一支传播文化的队伍，也是一支践行全心全意为农牧民服务的工作队，在广袤的大草原上、在艰苦的条件下，承担和完成了文艺演出、宣传辅导、生产帮助、生活服务等多项任务和工作。他们能在台上演出，台下还能做饭洗衣，为农牧民修理家用电器，传达政策、传播科学文化知识，参与帮助生产、送医送药、救治病人等工作。乌兰牧骑被农牧民亲切地称为“玛奈（我们的）乌兰牧骑”，乌兰牧骑队员则被唤作“玛奈呼和德（我们的孩子）”。可见，在当时的背景下，乌兰牧骑不仅是文化工作队，还是救助队、医疗队、宣传队、政治工作队等，带去了党和政府对基层各族群众的关怀，密切了党同农牧民的血肉联系，丰富了农牧区的群众文化生活，对内蒙古农牧区的民族团结、社会进步和经济文化发展发挥了独特而深远的作用，其所承担的历史责任和现实价值都是巨大的。
习近平总书记在给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信中特别肯定了这一点，称乌兰牧骑队员“为广大农牧民送去了欢乐和文明，传递了党的声音和关怀”。
（三）以优良的传统和作风成为“草原上的红色文艺轻骑兵”“全国文艺战线的一面旗帜”。
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乌兰牧骑是活跃在内蒙古大草原上的“红色文艺轻骑兵”，从诞生以来，以轻装简从、灵活机动的小分队形式，承担和完成了文艺演出、宣传辅导、生产帮助、生活服务等多项任务和功能，为广大农牧民送去了欢乐和文明，传递了党的声音和关怀。这不仅适应地域广大的内蒙古地区，也同样适应广大农村牧区，特别是地广人稀、村户散落、交通通信不便的草原、山区、偏远落后的地区、执行特殊任务的高原海疆、边防哨所、岛礁等。
一代代乌兰牧骑人用实际行动体现了坚持文艺为人民群众、服务于基层牧民生活的宝贵精神及大爱情怀。树立了忠诚于党、热爱人民、吃苦耐劳、甘于奉献、团结拼搏、勇于创新的优良作风。
乌兰牧骑有着红色基因和光荣传统，早在1939年，为了宣传党的抗日主张和政策，一支蒙古族青少年文艺宣传队在革命根据地延安成立，成为党的宣传队伍中富有民族特色的力量。随着革命形势的发展，1945年，他们把革命文艺的火种带回内蒙古，1946年4月，创立了我国民族地区第一支正规文艺团体——内蒙古文工团。这支队伍短小精悍，队员文武兼备，坚定执行党的文艺路线，坚定贯彻毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话精神。
乌兰牧骑的诞生是党的文艺路线在民族地区的成功实践，也是传承革命传统的重要成果。自诞生起，她就有着鲜明而深厚的红色基因，是一支革命化、民族化、群众化的文艺工作队伍。乌兰牧骑的创立是党的民族政策、文艺理论与内蒙古自治区实际相结合的产物，是社会主义文化建设的一个创举。在为人民服务、为社会主义服务实践中形成的乌兰牧骑精神，也成为全区各族人民的宝贵财富。
这支队伍承继了延安文艺工作队和革命战争年代内蒙古文工团短小精干、队员一专多能的特点，装备轻便灵活，节目小型多样，内容紧贴农牧民的生产生活，既是社会主义文化的宣传队，播种队，也是农牧民生活的服务队。农牧民亲切地把乌兰牧骑称作“毛主席慰问队”，把乌兰牧骑队员称为“毛主席教育出来的好青年”。
进入新时代，习近平总书记殷切期望乌兰牧骑永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。我们要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻习近平文化思想，始终保持乌兰牧骑红色基因不变，始终保持乌兰牧骑扎根草原、服务群众的优良传统不变，始终保持乌兰牧骑一专多能、精干灵活的特点不变，不断推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，实现内蒙古文艺创作由“高原”到“高峰”的跨越，让乌兰牧骑这支“红色文艺轻骑兵”更好地传递党的声音、传承北疆文化、服务基层群众，成为弘扬奋斗精神、促进文化繁荣的亮丽风景，成为扎实推进民族团结、边疆稳固的钢铁长城。
大力弘扬乌兰牧骑精神，必须传承红色基因，必须扎根生活沃土，必须服务人民群众，必须推动文艺创新。习近平总书记赞誉“乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜”。旗帜就是方向，旗帜就是形象，旗帜就是力量。乌兰牧骑是“草原上的红色文艺轻骑兵”“全国文艺战线上的一面旗帜”，其“扎根生活沃土、服务基层群众”的精神实质同样适用所有的文艺组织和文艺院团。
二、解决制约乌兰牧骑发展的瓶颈，再现乌兰牧骑生机
巴彦淖尔市现有7支乌兰牧骑队伍，列入自治区乌兰牧骑序列的有4支，为乌拉特前旗、中旗、后旗和磴口县乌兰牧骑，其中一类乌兰牧骑3支（乌拉特前旗、中旗、后旗），二类乌兰牧骑1支（磴口县）。4支队伍均为科级建制，属于财政全额拨款公益一类事业单位。未列入自治区序列自设乌兰牧骑有市直属乌兰牧骑（正科级建制）、五原县乌兰牧骑（2016年12月五原县批准恢复，正科级建制）、杭锦后旗乌兰牧骑（2018年3月杭锦后旗批准恢复，副科级建制）。7支队伍均属于财政全额拨款公益一类事业单位，现共有演职人员400多人。
习近平总书记回信以来，围绕建党100周年、党史学习教育、铸牢中华民族共同体意识、全面建成小康社会、党的二十大等重大主题，全市乌兰牧骑深入挖掘黄河文化、北疆文化、河套文化，开展“扎根草原 情系人民”“党旗高高飘扬——全市乌兰牧骑基层服务活动”暨“深入生活 扎根人民”全市乌兰牧骑进基层等创作采风活动，推出小品、器乐、舞蹈、声乐、综合类艺术作品600多件，大型二人台现代戏《情系三代人》《好大一棵树》成功搬上舞台并在全区巡演。围绕“百团千场”送文化下乡、“草原儿女爱祖国 中华民族共团圆”“乌兰牧骑月”等主题，深入农村牧区、企事业单位、社区、厂矿、学校和军营开展各类惠民演出2600多场，服务群众35万余人。我市获得全区乌兰牧骑新人新作大赛、华北五省（区）市舞蹈大赛、内蒙古民间舞蹈大赛等各类自治区级及以上荣誉50余项。乌拉特前旗乌兰牧骑创作的群舞《轻骑兵之歌》获得第十三届全国舞蹈展演优秀节目；乌拉特后旗乌兰牧骑创作的舞蹈《驼球赛》荣获国际蒙古舞蹈艺术展演创作银奖、表演铜奖；乌拉特中旗乌兰牧骑原创歌曲《永恒的乌兰牧骑》获得第九届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节创作三等奖；市直属乌兰牧骑创作的舞蹈《月上河套川》，荣获第六届内蒙古舞蹈大赛专业院团、院校组比赛表演二等奖，创作三等奖。
（一）当前存在的主要问题
1.专业文艺人才缺乏。人才建设还存在引进难、留住难的问题，缺少创作、编导、编曲、舞美等专业人才。人才队伍建设参差不齐，年轻人才留不住，老队员跟不上新时代创新要求，导致原创作品较少，传承、保护、创新发展不够，演出作品质量不高，精品不够多，难以满足农牧民精神文化生活需求。
2.演出创作经费不足。乌兰牧骑建设发展的资金投入力度还需加大，乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县4支乌兰牧骑，各有自治区乌兰牧骑专项资金；地方财政拨付一定办公经费及专项演出经费，但普遍演出创作经费不足。
3.老队员分流安置问题。乌兰牧骑和文艺院团演员中，伤病演员和大龄演员逐年增加，演员队伍趋于老化，已不能适应或不能更好地胜任舞台演出工作，又没有地方安置退不出去，急需的专业表演人才招不进来。
4.其他发展困难问题。职称评定问题：乌兰牧骑队员普遍职称较低，全市共有一级演员2人，二级演员20人，多为三四级演员；职称岗位数量少，与事业发展需求不匹配；临聘人员就餐、住宿、子女入学难等问题，留不住人才。
三、不忘初心、继续前进，让红色乌兰牧骑旗帜永远飘扬
在许多场合，说到动情处，许多乌兰牧骑的男女队长、队员都热泪盈眶，其间不光是有艰辛和诉求，更多的是饱含着坚守、热爱和执着的情感。习近平总书记给乌兰牧骑队员们的回信精神，给乌兰牧骑发展带来了巨大的发展机遇。但落实好具体政策、解决好具体问题，还需“抓铁有痕，踏石留印”的功夫，持之以恒，接续推进。
（一）用好用足国家、自治区和当地政策。
内蒙古自治区党委、政府出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进乌兰牧骑事业发展意见》（内党发〔2017〕39号），巴彦淖尔市委、政府印发了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》（巴党发〔2018〕14号，以下简称《实施意见》），形成了《巴彦淖尔市乌兰牧骑事业发展中长期规划（2018—2025年）》，对加快乌兰牧骑事业发展诸多方面予以明确规定，要用好用足这些政策。特别是，2024年12月自治区党委宣传部、编办、发改委、财政厅、人社厅、文旅厅联合印发了《深化国有文艺院团改革实施方案》（以下简称《方案》），为激发国有文艺院团创新创造活力，建立完善文艺作品质高量多、文艺演出纷呈多彩、文艺队伍人才辈出的体制机制，促进文艺事业繁荣发展提供了有力政策保障，文艺院团改革发展迎来“新春天”。
（二）解决好具体问题。
《实施意见》《方案》明确规定，成立巴彦淖尔市直属乌兰牧骑，与市民族歌舞剧院两块牌子一支队伍。恢复五原县乌兰牧骑、杭锦后旗乌兰牧骑建制。各旗县乌兰牧骑为公益一类科级事业单位。将巴彦淖尔市乌兰牧骑、五原县乌兰牧骑、杭锦后旗乌兰牧骑列为改革试点，要求按照试点先行、有序推进的办法实施，未列入试点的国有文艺院团可按照改革政策进行改革。
1.机构设置方面。《实施意见》《方案》要求，乌兰牧骑队员招聘可在当地机构编制、人力资源社会保障部门监督管理下实行自主公开招聘；根据事业发展需要，招聘编外人员可采取政府购买社会管理和公共服务的方式予以解决；对高层次艺术人才，可按照《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法（试行）》的规定进行，列入改革范围的国有文艺院团规范设置为公益二类事业单位，新组建演艺集团（公司）。
2.用人机制方面。《实施意见》《方案》规定，允许改革后的事业单位选派专业技术人员进入所属企业岗位工作，保留事业编制，职务晋升、职称聘任、工资调整以及社保、公积金等按事业单位规定的流程和标准办理，退休或调出时可按事业单位人员身份办理。
3.薪酬待遇方面。《方案》规定，改革后的事业单位可通过发放演出劳务和创优奖励、版权收益等增加职工收入，可使用新组建演艺集团（公司）的经营利润作为工资来源，可以对高层次人才、关键岗位、业务骨干或紧缺特殊专业人才实行年薪制、协议工资制、项目工资制。
4.经费保障方面。《实施意见》《方案》规定，调整为公益二类事业单位后，在编人员的编制管理、社会保险等参照执行公益一类事业单位政策，财政部门对单位的人员经费、公用经费等按公益一类政策全额保障。改革后的事业单位因发展所需的业务经费、设备设施购置和维修改造经费，综合考虑单位财务状况，按照分类分档和“一事一议”原则申请同级财政给予一次性补助。
5.经营发展方面。《方案》规定，推动改革后的事业单位和新组建的演艺集团（公司）整合本地区、本单位演艺资源，通过创作与传播相结合、线上与线下相结合、产品与服务相结合，发展多元业态，增加经营创收。
（三）需要避免的不良认识和倾向。
在新的条件下，各乌兰牧骑队伍、文艺院团，要准确把握回信精神实质，在新时代下更好地为服务基层群众中出新招实招，在新一轮机遇中展现生命力，而不是盲目追赶乌兰牧骑形式的末班车。不盲目编创排演所谓的大手笔、大耗费、高档次的节目。
（四）用好民间及社会各界力量。
尽管当前艺术形式丰富多样了、各类通信和传播手段发达了，但因发展不平衡、不充分问题，广大基层群众对文化的需求依然强烈、需要更好地满足。
要想更好地解决这一问题，从节约资源、节省人力、扩大普及面来看，仅靠专业文艺团队是不够的。当前社会各层面和民间蕴藏着大量的文艺团队和爱好者，实力强大、热情高涨，但还缺乏有效的组织和归属，没有发挥特长的舞台和用武之地。如何整合和运用好这支强大的队伍，使其成为社会主义文艺大军中的重要力量，正是贯彻习近平总书记关于“人民需要文艺、文艺需要人民”“始终坚持以人民为中心的创作导向”“在群众中唤起艺术家，并使他们得到发展”的具体体现。
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同样，民间还蕴藏着许多简洁的艺术形式，需要挖掘、改造和利用，比如快板、顺口溜就是三两人乃至单人就能完成的，对传播党的政策、活跃基层文化生活，具有省时省力、简洁明快、富有生命力的功效，能很好地解决走村入户的问题。
钢琴、大小提琴、管号满台是一场音乐会，锣鼓镲响，快板登台，一把胡琴、一支箫笛同样可以启迪人心、鼓舞士气，是一台好戏，这是中国人的智慧。坚定文化自信，就是要更好地结合中国的特色，运用好中国的艺术形式（传统的、民间的），讲好中国故事、弘扬中国精神。
（五）弘扬精神，发扬优良传统和作风，让这面红色旗帜永远高高飘扬。
习近平总书记给乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，充分肯定了以乌兰牧骑为代表的广大基层文艺工作者所取得的显著成绩，深刻阐释了乌兰牧骑精神的丰富内涵。
乌兰牧骑熔铸和传承着革命文化的红色基因和新时代文化的鲜活血脉，在新时代，乌兰牧骑要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平文化思想，大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，以实施北疆文化建设提升行动为契机，扎根生活沃土，服务牧民群众，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”，让这面红色旗帜永远高高飘扬。
1.组织策划一批彰显乌兰牧骑精神的优秀文艺作品。围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神、铸牢中华民族共同体意识以及办好“两件大事”、深化“六个工程”、实施“六个行动”、建设“五高五区”等重大主题，组织策划一批宣传乌兰牧骑精神、弘扬乌兰牧骑光荣传统的文艺作品，组织好反映乌兰牧骑奋斗历程的纪实报告文学、影视、戏剧创作，创作推出一批彰显乌兰牧骑红色基因和精神真谛的优秀文艺作品。
2.大力推出一批主旋律高昂的文艺宣传作品。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，突出以人民为中心的工作导向，创作推出一批突出坚定文化自信、弘扬社会主义核心价值观、聚焦中国梦、讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌新时代主题的文艺宣传作品，最广泛地团结引导广大文艺工作者、广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，努力肩负起繁荣兴盛新时代文艺事业的神圣使命，为筑就中华民族伟大复兴时代的文艺高峰作出新贡献。
3.精心组织创作一批适合乌兰牧骑演出的文艺精品。坚持以人民为中心的创作导向，注重整体规划和顶层创作，整合全区创作资源，创作推出一批易于传播、轻便灵活、适合基层乌兰牧骑演出的精品文艺剧（节）目，可由各地选择演出，同时解决基层及乌兰牧骑自身创作力量不足的问题。植根北疆文化热土，注重本土创作，推出具有鲜明地域特点、浓郁北疆特色、深厚历史文化底蕴的新时代文艺精品，传得开、留得下。
4.发挥自身优势，不断提升乌兰牧骑自身文艺原创力。各乌兰牧骑要在演出、服务的过程中，充分发挥扎根基层、深入群众的优势，深入开展采风创作活动。挖掘、提炼、创排贴近生活、贴近人民、贴近现实、群众喜闻乐见接地气的优秀文艺作品，持续提升打磨二人台现代戏《好大一棵树》、歌舞剧《乌梁素海》，将人民群众熟悉的生活、情景、故事融入作品和现实演出中，为人民创作、为人民演出、受人民欢迎，并在全区全国巡演。
5.深入基层，服务人民，广泛开展各类文艺演出活动。坚持为基层人民群众演出和服务是乌兰牧骑的根本任务和价值取向。要坚持服务农牧民、服务基层，紧密对接群众需求，采取流动舞台车、组建小分队等方式，深入农牧区、街道社区、厂矿企业、军营哨所、学校等开展文化惠民演出，满足基层群众多样化文化需求，提高人民精神文化生活质量。要发挥乌兰牧骑在繁荣基层文化、引领文明风尚中的重要作用，探索建立与政府公共文化服务和民间互助相衔接的文化志愿服务体系，围绕重要纪念日、节庆日，依托文化站室、基层综合文化服务中心、文化广场等文化阵地，积极配合、帮助苏木乡镇、嘎查村组织开展群众性文化活动，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。要加强网上乌兰牧骑建设，利用现代网络技术，把乌兰牧骑经典剧目、优秀节目制作成小视频等音像制品，通过“两微一端”等平台大力推送，不断提升乌兰牧骑的传播力和影响力。
总之，站在新时代新起点，广大乌兰牧骑将守正创新、勇于担当、积极作为，更好传播党的声音和关怀，更好反映时代要求和人民心声，更好弘扬中华优秀传统文化，更好满足人民对美好生活的新期待，在服务人民、造福人民中繁荣发展社会主义文艺，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章作出新的更大贡献。
（作者阮持领系内蒙古河套文化研究所所长；刘燕系乌拉特中旗宣传部干部；乌日娜系乌拉特中旗乌兰牧骑队长）